重慶市商務(wù)委員會(huì)、重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知
渝商務(wù)〔2020〕7號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《重慶市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知！
重慶市商務(wù)委員會(huì) 重慶市財(cái)政局
2020年1月6日
重慶市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)預(yù)算管理辦法和重慶市市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕151號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）是指市級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算安排，納入市商務(wù)委部門(mén)預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于促進(jìn)全市商務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金。
中央財(cái)政切塊下達(dá)我市統(tǒng)籌用于商務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除財(cái)政部、商務(wù)部另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用遵循依法依規(guī)、公平公正、公開(kāi)透明、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管、講求績(jī)效的原則，由市商務(wù)委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工共同管理。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)和年度預(yù)算的編制、申報(bào)和執(zhí)行，參加預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，牽頭制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、具體實(shí)施細(xì)則和申報(bào)指南，負(fù)責(zé)確定專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向、績(jī)效目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、批準(zhǔn)、驗(yàn)收等工作，負(fù)責(zé)建立和管理專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效管理、信息公示和執(zhí)行過(guò)程的跟蹤監(jiān)管等。
第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的公開(kāi)評(píng)審，按程序批復(fù)和下達(dá)預(yù)算、撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，配合制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查，以及專(zhuān)項(xiàng)資金到期或撤銷(xiāo)后的清算、資金收回等工作。
第六條 各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門(mén)根據(jù)市商務(wù)委工作安排，負(fù)責(zé)開(kāi)展當(dāng)?shù)仨?xiàng)目申報(bào)、初審、上報(bào)工作，審查項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)的信用信息，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)等。各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)和資金文件，負(fù)責(zé)及時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資金的財(cái)政監(jiān)督工作。
第三章 支持范圍和補(bǔ)助對(duì)象
第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍主要包括：
（一）促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育以品牌、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)；
（二）支持服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市和服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)，打造國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)；
（三）支持對(duì)外投資合作，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作能力提升；
（四）支持招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展；
（五）支持國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；
（六）市場(chǎng)保供應(yīng)急、重要物資儲(chǔ)備和應(yīng)急投放，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；
（七）商貿(mào)服務(wù)業(yè)和批發(fā)、零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)促進(jìn)、消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)培育和品牌建設(shè)、企業(yè)培育，商業(yè)特色街區(qū)（夜市經(jīng)濟(jì)）創(chuàng)建，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；
（八）支持電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)跨境電商發(fā)展；
（九）支持商貿(mào)物流和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，進(jìn)口商品分銷(xiāo)體系建設(shè)和繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及商務(wù)扶貧；
（十）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；
（十一）服務(wù)體系完善，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，商務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍建設(shè)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)等體系建設(shè)；
（十二）市委、市政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先用于公益性、基礎(chǔ)性和民生類(lèi)項(xiàng)目，側(cè)重有實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、有資質(zhì)評(píng)定、有吸納就業(yè)、有稅收貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，資助對(duì)象應(yīng)符合區(qū)域、資質(zhì)、項(xiàng)目和信用管理等要求，具體在申報(bào)指南中明確。
重點(diǎn)支持方向根據(jù)中央政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署，結(jié)合商務(wù)改革發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第四章 資金分配和管理
第九條 市商務(wù)委建立專(zhuān)項(xiàng)資金部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，按照輕重緩急原則加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，負(fù)責(zé)擬支持項(xiàng)目的申報(bào)審核、擇優(yōu)排序、保證重點(diǎn)、及時(shí)入庫(kù)、定時(shí)清理，加強(qiáng)滾動(dòng)管理。
第十條 市商務(wù)委根據(jù)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的專(zhuān)項(xiàng)資金總預(yù)算，原則上應(yīng)于每年年初向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布當(dāng)年度專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南，明確支持方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)及方式、審核流程和績(jī)效目標(biāo)要求等內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門(mén)按照屬地原則組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、核查等工作。市級(jí)項(xiàng)目可直接向市商務(wù)委申報(bào)。
第十一條 按照《預(yù)算法》和我市預(yù)算公開(kāi)評(píng)審結(jié)果，市財(cái)政局將一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至各區(qū)縣（自治縣）。市人代會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算草案后，市財(cái)政局按程序先批復(fù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，市商務(wù)委根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)和審核結(jié)果，下達(dá)項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃，提出專(zhuān)項(xiàng)資金具體安排建議，市財(cái)政局再下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算文件，并按國(guó)庫(kù)集中支付程序撥付資金。涉及政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金的分配可采用項(xiàng)目法和因素法。項(xiàng)目法分配采用事后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。因素法分配按照工作實(shí)績(jī)考核、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理等因素綜合考慮。支持對(duì)象須細(xì)化到具體區(qū)縣、項(xiàng)目和實(shí)施單位。
第十三條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)制定本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審辦法，明確申報(bào)、受理主體和審核權(quán)限、流程，優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤鞔_項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容、規(guī)則、流程和紀(jì)律要求，規(guī)范申報(bào)和評(píng)審行為，強(qiáng)化項(xiàng)目審查和擇優(yōu)比選。市財(cái)政局可委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果開(kāi)展復(fù)審。
第十四條 按照“擇優(yōu)不重復(fù)”原則，同一企業(yè)的同一項(xiàng)目原則上采用一種方式給予支持。近三年被列入我市嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、受到財(cái)政違法行為處罰處分未整改的企業(yè)和單位，不納入支持范圍。
第十五條 項(xiàng)目單位收到專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作，按照項(xiàng)目計(jì)劃或?qū)嵤┓桨附M織實(shí)施，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算，項(xiàng)目因故終止、撤銷(xiāo)或確需變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)按程序報(bào)市商務(wù)委同意，市與區(qū)縣財(cái)政部門(mén)按規(guī)定收回或調(diào)整資金預(yù)算。
第五章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
第十六條 根據(jù)商務(wù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和工作實(shí)際需要，市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，建立專(zhuān)項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，對(duì)用途相近、政策交叉、范圍重疊、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的資金進(jìn)行整合歸并或取消。
第十七條 市商務(wù)委按照《政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，除涉密項(xiàng)目等不宜公示外，應(yīng)將擬支持的項(xiàng)目單位、名稱(chēng)等內(nèi)容通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公示，經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目列入當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。
第十八條 按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，市商務(wù)委負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，自評(píng)結(jié)果按要求進(jìn)行公開(kāi)并報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金或部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金接受人大、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門(mén)、企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，按規(guī)定妥善保管項(xiàng)目申報(bào)及批復(fù)文件、財(cái)務(wù)核算等相關(guān)資料，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十條 各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門(mén)、市屬企業(yè)分別負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）、下屬企業(yè)或單位申報(bào)材料的真實(shí)性審查，督促項(xiàng)目單位按計(jì)劃實(shí)施，掌握重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。
本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目單位對(duì)自身信用狀況、項(xiàng)目及材料真實(shí)性、違約責(zé)任作出書(shū)面承諾，對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用績(jī)效負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位不得將同一項(xiàng)目多頭重復(fù)申報(bào)。
第二十一條 任何企業(yè)、單位和個(gè)人不得騙取、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，如有違背，一經(jīng)查實(shí)，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)騙取、套取專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，由市商務(wù)委納入“信用重慶”嚴(yán)重失信主體黑名單。
第二十二條 對(duì)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的部門(mén)、單位及其負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員，中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等有關(guān)組織和個(gè)人，在專(zhuān)項(xiàng)資金分配、審批、撥付、管理中存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由市商務(wù)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限暫定至2022年12月31日。市財(cái)政局、市商務(wù)委印發(fā)的原《重慶市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（渝財(cái)規(guī)〔2018〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
